# Řízení a kontrola veřejných financí v SOL — výstupy k jednání

Pracovní návrh z 23. září 2026. Nejde o platný interní předpis SOL ani o zjištění současných oprávnění konkrétních zaměstnanců.

## 1. První rozhodnutí vedení

Ředitelka SOL zadá revizi aktuální zřizovací listiny, organizačního řádu, podpisového řádu, směrnice finanční kontroly, rozpočtu po střediscích, směrnice zakázek a všech existujících pověření. Vznikne jediný datovaný seznam pravomocí s označením účinné verze každého dokumentu.

Každý vedoucí zařízení obdrží písemnou odpověď na pět otázek: (1) Co smím věcně rozhodnout? (2) Do jakého limitu mohu schválit příjmovou, výdajovou a majetkovou operaci? (3) Co smím podepsat jménem SOL navenek? (4) Které údaje o rozpočtu a závazcích mám k dispozici? (5) Kdo rozhodne ve sporu, při výjimce a v době mé nepřítomnosti?

## 2. Pracovní text pověření

> Ředitelka Sdružení ozdravoven a léčeben okresu Trutnov pověřuje [jméno], vedoucího [středisko], výkonem funkce příkazce operace podle § 11 odst. 3 zákona č. 231/2025 Sb. pro operace vymezené v příloze č. 1 tohoto pověření. Pověření platí od [datum] do [datum/odvolání] a zahrnuje pouze operace týkající se [rozsah], při dodržení rozpočtu střediska, schválených limitů, vnitřních předpisů SOL a pravidel zřizovatele. Správce rozpočtu a hlavní účetní vykonávají své nezaměnitelné kontrolní úlohy podle vnitřní směrnice. Oprávnění uzavírat smlouvy a jednat jménem SOL navenek je [uvedeno v podpisovém řádu / samostatném pověření]. Pověřený je povinen předložit ke schválení ředitelce SOL operaci přesahující vymezený limit, operaci mimo schválený rozpočet nebo operaci s významným rizikem.

Příloha č. 1 musí obsahovat druh operace, finanční limit, případné úhrnné limity za období, vyloučené agendy, povinné spoluschválení, osobu zástupce a postup při havárii. Podpisové oprávnění navenek je nutné ověřit samostatně.

## 3. Matice pro doplnění na poradě

| Agenda | Připraví | Příkazce operace | Správce rozpočtu | Hlavní účetní | Podepíše za SOL | Souhlas kraje | Limit / výjimka |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Běžný provozní nákup | Vedoucí střediska | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Smlouva na dodávku | Vedoucí / centrála | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Havárie | Vedoucí střediska | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Investice | Vedoucí a vedení SOL | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Úhrady pojišťoven | Odborný úsek | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Vyřazení majetku | Vedoucí střediska | [doplnit] | u majetkové operace určit další ověřující osobu | — | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |
| Personální a mzdový krok | Vedoucí / personální úsek | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [doplnit] | [ověřit] | [doplnit] |

Funkci příkazce operace nelze pro stejnou příjmovou či výdajovou operaci sloučit s funkcí správce rozpočtu ani hlavní účetní (§ 11 odst. 1). Odpovědnost vedoucí SOL za nastavení systému delegováním nezmizí (§ 9).

## 4. Minimální pravidla pro novou směrnici

1. Rozlišit předběžné schválení operace od kontroly před platbou (§ 12 a 13).
2. Upravit příjmy, výdaje a majetkové operace; u majetku určit druhou ověřující osobu (§ 11 odst. 2).
3. Vymezit souhrnné schvalování běžných operací a podmínky výjimek (§ 14).
4. Následnou kontrolu vybírat podle rizik; dokumentovat zjištění a nápravná opatření (§ 15).
5. Udržovat aktuální a historické záznamy o pověřeních, rozpočtech a změnách pravidel (§ 8).
6. Písemně určit zastupování, kolizní postup a kanál eskalace.
7. Prověřit průchod pěti příkladů: drobný nákup, energie, příjem od pojišťovny, havárie, investice.

## 5. Přesné hranice tvrzení

Veřejné zdroje potvrzují, že SOL je jedna příspěvková organizace s několika zařízeními, ale neobsahují aktuální interní pověření či podpisový řád. Proto nelze z dostupných podkladů určit, jaké pravomoci má dnes Petr Kraus nebo jiný vedoucí zařízení. Předložená matice a pověření jsou návrhy pro projednání s ředitelkou a ekonomickým úsekem. Před schválením je nutné ověřit i aktuální zřizovací listinu a pravidla kraje.

## 6. Zařízení odkázané na vlastní příjmy

Nový zákon č. 231/2025 Sb. nezavádí zvláštní režim řídicí kontroly pro příspěvkové organizace bez provozního příspěvku. Vnitřní kontrolní systém však musí podle § 9 odst. 3 odpovídat vnějším podmínkám a úkolům. U ozdravovny, jejíž příjmy závisejí na rozhodování rodin, smlouvách s pojišťovnami a obsazenosti, proto při posouzení účelnosti výdaje nelze odhlédnout od kvality péče, prostředí, informování rodičů a udržení poptávky. Marketing či investice jsou obhajitelné, když mají určitý účel a přiměřený rozpočet, nikoli jen proto, že organizace soutěží o klienty.

Přehled Královéhradeckého kraje za rok 2025 vykazuje u **SOL jako celku** výnosy bez provozního příspěvku 353 821,66 tis. Kč a příspěvek na provoz 26 542,00 tis. Kč. Výroční zpráva SOL za rok 2024 již rozlišuje střediska: Bedřichov vykazuje náklady včetně vnitroorganizačních 17 853 tis. Kč, tržby od zdravotních pojišťoven 19 011 tis. Kč, výsledek **+4 890 tis. Kč** a nulový provozní příspěvek. V roce 2024 měl 611 dětí a 182 doprovodů hrazených pojišťovnami. Vykázaný kladný výsledek je významný, ale výroční zpráva sama upozorňuje na odkládané větší opravy a obnovu vybavení ozdravoven. Pro debatu o dlouhodobém financování připravit za poslední tři roky: (a) přímé výnosy a náklady střediska, (b) přidělené společné náklady a metodiku rozúčtování, (c) příspěvek na provoz a investice přiřaditelné středisku, (d) finanční plán obnovy, (e) ukazatele obsazenosti, kvality a nákladů na pacienta/den. Z výsledku nelze bez dalších dokladů vyvodit konkrétní převod prostředků mezi středisky.

Otázka vedení: „Jestliže se od vedoucího zařízení požaduje odpovědnost za obsazenost, příjmy, kvalitu péče i provozní hospodaření, jaké konkrétní rozhodovací pravomoci a aktuální ekonomická data má k dispozici?“

## 7. SOL jako soubor různých služeb

SOL vedle zdravotnických středisek zahrnuje i sociální služby RIAPS a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc. Společná právnická osoba proto spojuje různé cílové skupiny, povinnosti, zdroje příjmů a provozní rizika. Jednotný podpisový a kontrolní rámec má smysl, ale výkonové cíle, limity a pravidla pro specifické financování je třeba rozlišit podle služby.

Požadovaný ekonomický výstup: přehled za každé středisko a registrovanou službu za tři roky se sloupci výnosy od zdravotních pojišťoven; úhrady klientů; provozní příspěvek kraje; účelové dotace a příspěvky podle poskytovatele; investiční zdroje; přímé náklady; podíl centrální režie a klíč jejího výpočtu; výsledek před přidělením režie a po něm. U účelových prostředků uvést podmínky použití. Případné vnitřní financování mezi středisky posuzovat až nad těmito daty.

Řídicí výstup: jediná nadřazená směrnice pro SOL, k ní samostatné přílohy pro vedoucí zdravotnických a sociálních zařízení. Každá příloha má obsahovat místní rozpočet, oprávnění příkazce operace, podpisové limity, pravidla pro specifické příjmy, zastupování a způsob eskalace. To je návrh organizace procesů, nikoli zvláštní povinnost předepsaná zákonem.

## 8. Zjištění z výroční zprávy SOL 2024

SOL vykázala náklady 360 260 tis. Kč a zisk 56 271,76 Kč. Provozní příspěvek zřizovatele byl 16 221 tis. Kč; během roku bylo 20 000 tis. Kč z původně plánovaného provozního příspěvku převedeno na investiční příspěvek pro energetická opatření rehabilitačního ústavu. Účelové neinvestiční dotace dosáhly 43 341 tis. Kč, zejména pro sociální služby a ZDVOP. Tyto zdroje nelze volně přesouvat. Rehabilitační ústav vykázal přibližně +13 891 tis. Kč, léčebna zrakových vad +6 415 tis. Kč, zatímco některé ozdravovny a sociální části vykázaly ztráty. Výsledky se algebraicky vyrovnávají téměř k nule, ale z toho samotného neplyne doklad konkrétního finančního převodu nebo jeho právního titulu.

Zpráva výslovně uvádí, že ředitelka zastupuje právnickou osobu a začleněná zařízení nemají vlastní právní subjektivitu. Ředitelství mělo náklady 12 611 tis. Kč a výnosy 3 234 tis. Kč; jeho hospodářský výsledek je rozúčtován mezi zařízení a střediskové výsledky již zahrnují vnitroorganizační náklady. Písemně vyžádat metodiku přidělení režie Bedřichovu, průběžné měsíční výsledky, plán investic a aktuální pověření ředitele k právním jednáním a schvalování operací.

Zdroj: výroční zpráva SOL 2024, část II, str. 7–8 a 11–17: https://www.soltrutnov.cz/pdf/vyrocni-zprava-sol-2024.pdf. Jde o údaje roku 2024, nikoli automatický obraz hospodaření roku 2026.

### Všechny čtyři dětské ozdravovny (2024, tis. Kč)

| Ozdravovna | Náklady včetně vnitroorganizačních | Výsledek |
| --- | ---: | ---: |
| Bedřichov | 17 853 | **+4 890** |
| Království, pouze dětská ozdravovna | 12 480 | −4 363 |
| Pec pod Sněžkou | 27 734 | −3 869 |
| Svatý Petr | 16 300 | −3 344 |
| Čtyři ozdravovny dohromady | 74 367 | **−6 686** |

ZDVOP Království je vykázáno odděleně. Zápis zdravotního výboru kraje ze dne 6. 10. 2025 stejná čísla reprodukuje a výslovně označuje Bedřichov za jedinou ziskovou ozdravovnu. Zdroj: https://www.khk.cz/system/files/2025-12/06%20VZ%2006.10.2025.pdf, bod 5.

### Motivační a investiční problém

Podle sdělení ředitele Bedřichova středisko každý rok začíná bez možnosti rozhodnout o části vytvořeného výsledku a o navazujících investicích. Veřejná výroční zpráva potvrzuje, že účetní zisk náleží SOL jako jedné právnické osobě, nikoli Bedřichovu jako samostatné účetní jednotce. Celá SOL uzavřela rok 2024 ziskem pouhých 56 271,76 Kč a navrhla jej přidělit do rezervního fondu. Zpráva nedokládá interní mechanismus pro investiční návratnost konkrétního střediska; její absence je třeba ověřit v interních pravidlech a investičních plánech.

Jestliže má Bedřichov plnit výkonové a kvalitativní cíle, potřebuje předvídatelný víceletý plán obnovy, transparentní rozúčtování režie a písemně určené rozhodovací limity. Projednat předem dané pravidlo, podle kterého se část přínosu z hospodaření střediska zohlední v jeho investičním plánu při zachování možnosti SOL financovat zákonné a naléhavé potřeby ostatních služeb. Nejde o automatický právní nárok střediska na střediskový účetní zisk. Bez plánu obnovy může pravidelné odčerpání výsledku vytvářet slabou motivaci k úsporám a tlak na odklad údržby; výroční zpráva odkládané větší opravy výslovně zmiňuje.

Požadované podklady: finanční plány a skutečnost po střediscích za tři roky, metodika přidělení režie, stavy a použití fondů SOL, investice do každé ozdravovny, víceletý plán obnovy Bedřichova, aktuální vnitřní pravidla rozhodování a podpisová oprávnění.

## Zdroje

- Zákon č. 231/2025 Sb.: https://mf.gov.cz/assets/attachments/2025-07-10_Zakon-c-231-2025-Sb.pdf
- Metodický pokyn MF CHJ č. 12, verze 2.0: https://mf.gov.cz/cs/kontrola-a-regulace/rizeni-a-kontrola-verejnych-financi/metodicke-materialy-chj/2020/metodicky-pokyn-chj-c-12--vzorova-smerni-39721
- FAQ MF k působnosti zřizovatele: https://mf.gov.cz/cs/kontrola-a-regulace/rizeni-a-kontrola-verejnych-financi/casto-kladene-dotazy-faq/faq-verejnospravni-kontrola/co-se-meni-u-verejnospravnich-kontrol-podle-zakona-63416
- Příklad rozdělení schvalovacích rolí mezi součásti veřejné instituce (starší režim): https://www.utb.cz/?mdocs-file=41332
- MF k vlastním příjmům příspěvkových organizací: https://mf.gov.cz/cs/rozpoctova-politika/uzemni-rozpocty/legislativa-a-metodicka-podpora-uzemnich-rozpoctu/2026/muze-materska-skola-zrizena-obci-prispevkova-organ-64355
- KHK, hospodaření PO za rok 2025: https://www.khk.cz/system/files/2026-06/Tab.%C4%8D.%2003%20PO%20hospoda%C5%99en%C3%AD.pdf
- SOL, přehled zdravotnických a sociálních středisek: https://www.soltrutnov.cz/kontakt.aspx
- KHK/MPSV, dotace jednotlivým sociálním službám v roce 2024: https://www.khk.cz/system/files/Vysledky_dotace_KHK_z_rozpoctu_MPSV_rok_2024.pdf
- SOL, výroční zpráva 2024: https://www.soltrutnov.cz/pdf/vyrocni-zprava-sol-2024.pdf
- Zdravotní výbor KHK, zápis ze 6. 10. 2025: https://www.khk.cz/system/files/2025-12/06%20VZ%2006.10.2025.pdf